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磷石膏安全處置及綜合利用“十二五”實施方案（二）

2．磷石膏處置和綜合利用過程中存在的問題

   雖然“十一五”期間磷石膏資源綜合利用取得了積極成效，我國磷石膏的綜合利用水平已處于世界前列，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設兩型社會的要求還有很大差距，磷石膏的安全堆存和綜合利用仍然是制約行業(yè)和企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，存在的問題仍較為突出。

2.1磷石膏安全堆存和綜合利用的認識有待提高

    一是磷石膏安全堆存和綜合利用的壓力逐年增大。近年來，高濃度磷復肥產(chǎn)量較大的地區(qū)和重點企業(yè)的磷石膏產(chǎn)排量逐年增加，堆存量、占地面積、環(huán)境風險、安全隱患及綜合利用等壓力進一步加大。二是綜合利用意識有待提高。由于磷石膏綜合利用是磷肥企業(yè)的非主營業(yè)務，處于產(chǎn)業(yè)的末端，投資大，經(jīng)濟效益差，一些中小磷酸裝置或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)，受運輸半徑和銷售范圍等地域性限制，加之產(chǎn)品附加值低，綜合利用步伐遲緩。

2.2磷石膏綜合利用產(chǎn)品的下游市場有待拓展

    磷石膏制石膏建材產(chǎn)品已有多年的應用實踐，2007年國家也明確鼓勵將磷石膏作為新型石膏建材產(chǎn)品的原材料選擇之一，但由于當前我國天然石膏開采成本較低，而磷石膏中又含有一些有別于天然石膏和脫硫石膏的雜質(zhì)，磷石膏制石膏建材產(chǎn)品步履維艱。石膏建材產(chǎn)品附加值低，具有很強的地域特性，存在著經(jīng)濟的運輸半徑和合理的銷售范圍，而高濃度復肥企業(yè)多處于偏遠地區(qū)，磷石膏制石膏建材產(chǎn)品面臨著當?shù)厥袌龅娜菁{量和長距離運輸?shù)闹萍s。

2.3國家有關磷石膏綜合利用的鼓勵政策有待完善

    磷石膏開發(fā)利用處理過程復雜，投資較大。后延產(chǎn)品附加值低，利潤微薄;同時磷肥企業(yè)自我積累能力較差，資金實力較弱，迫切需要國家在政策、資金、項目開發(fā)等方面的扶持。在我國現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策中，既未考慮磷石膏綜合利用難度遠大于其他工業(yè)副產(chǎn)石膏的特殊性，缺乏有針對性的扶持政策；同時，2008年12月，財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財稅[2008] 156號)中，又將本已享受免征增值稅優(yōu)惠的“磷石膏制水泥緩凝劑”產(chǎn)品排除在外，同時磷石膏制建筑石膏粉的產(chǎn)品也不能享受增值稅減免的優(yōu)惠，更加大了磷石膏資源化利用的困難，嚴重制約了企業(yè)綜合利用的積極性。

2.4制約磷石膏綜合利用的共性關鍵技術有待突破

    磷石膏綜合利用的部分共性關鍵技術亟待突破。缺乏經(jīng)濟、清潔、適用的磷石膏無害化預處理技術，限制了磷石膏在新型建材領域的擴大應用；缺乏適用于磷石膏處理量大、節(jié)能高效、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的鍛燒技術和設備，難以滿足處理磷石膏能力大且半水石膏質(zhì)量穩(wěn)定的要求;更缺乏行業(yè)亟需的低能耗、經(jīng)濟適用的化學法處理磷石膏的技術和裝備，很大程度上制約了磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

2.5磷石膏綜合利用產(chǎn)品的標準體系有待進一步完善

    一是隨著磷石膏應用范圍的不斷拓寬，已制定的相關標準逐漸暴露出諸多的問題和瑕疵，已不能滿足當前行業(yè)需要;二是缺乏磷石膏綜合利用的相關產(chǎn)品標準，只能參照其他同類產(chǎn)品標準，造成磷石膏制品市場認可度低，難以大量利用;三是重視產(chǎn)品技術標準，忽視產(chǎn)品的應用標準和規(guī)范，而新型建材產(chǎn)品應用的工藝規(guī)程和要求與傳統(tǒng)建材產(chǎn)品有著根本的不同;四是標準的制修訂工作時間跨度漫長.難以適應形勢和環(huán)境的變化。

3.‘“十二五”磷石膏綜合利用總體目標和主要任務

3.1整體思路

    以防治污染為前提，以加強管理為手段，以提高利用率為核心，以科技創(chuàng)新為支撐，合理規(guī)范堆存，大力推廣先進實用技術，加大關鍵技術攻關，努力實現(xiàn)磷石膏安全堆存和積極利用的新局面。

3.2總體目標

    “十二五”期間的前3年，現(xiàn)有企業(yè)的磷石膏年利用率必須達到15%;到“十二五”末，磷石膏年綜合利用率達到30%，力爭達到40% ,磷石膏安全處置率超過90%，年消納磷石膏2 500萬t。

    開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的共性關鍵技術，基本形成技術裝備水平先進、產(chǎn)品市場健全、政策環(huán)境優(yōu)惠的磷石膏綜合利用長效機制，引導磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；图s化發(fā)展，形成多途徑、大用量、高附加值、清潔經(jīng)濟的磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)格局。

3.3主要任務

3.3.1努力提高對磷石膏安全堆存和綜合利用緊迫性的認識

    磷石膏堆存的環(huán)境風險和安全隱患具有長期性和隱蔽性，開展磷石膏規(guī)范安全的堆存以及綜合利用工作是解決磷石膏堆存安全隱患的治本之策。國家有關部門發(fā)布了“十二五”行業(yè)規(guī)劃、指導意見、實施方案、行業(yè)準人條件等一系列政策文件。都對石膏綜合利用工作提出了明確的要求，各有有關企業(yè)要進一步提高認識，堅決貫徹落實國家有關文件的要求，積極穩(wěn)妥地推進磷石膏安全堆存和綜合利用工作，逐步形成穩(wěn)定的綜合利用能力和長效機制。

3.3.2貫徹落實國家有關規(guī)劃，大力推進先進產(chǎn)能建設

    根據(jù)國家有關部門發(fā)布的有關規(guī)劃、指導意見和實施方案中提出的重點鼓勵發(fā)展的項目，積極引導企業(yè)開展各項工作，支持和協(xié)助符合條件的綜合利用項目開工建設，盡快形成一定規(guī)模的產(chǎn)能。包括:全部使用磷石膏為原料，具備一定規(guī)模的紙面石膏板、石膏砌塊、粉刷石膏、粘結(jié)石膏、石膏標磚以及高強石膏粉、自流平石膏等產(chǎn)品生產(chǎn)線的建設或者改造項目;采用經(jīng)濟適用的化學法處理磷石膏，生產(chǎn)其他產(chǎn)品(如硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、硫酸按、硫酸鉀副產(chǎn)氯化銨等)的建設項目;采用磷石膏作為主要填充材料的井下采空區(qū)、路基充填項目。

3.3.3加大先進適用技術推廣應用

    加大先進成熟技術的推廣應用，鼓勵大摻量利用磷石膏適用技術的產(chǎn)業(yè)化，確保新建裝置建成投產(chǎn)。“十二五”期間，力爭建設10套以上磷石膏制水泥緩凝劑生產(chǎn)裝置，形成年產(chǎn)220萬t左右水泥緩凝劑生產(chǎn)能力，連同已建成的裝置，每年可消納磷石膏530萬t。力爭新增200萬t建筑石膏的生產(chǎn)能力，為擴大磷石膏制新型石膏建材產(chǎn)品打下堅實基礎。爭取新增3.22億m²紙面石膏板、9 000萬m²石膏砌塊、33億塊磷石膏標磚以及1 000萬耐石膏條板的生產(chǎn)能力，連同已建成裝置，年可消納磷石膏約I 000萬t。擴大磷石膏做土壤調(diào)理劑的適用范圍，增大試驗區(qū)域和試點項目，利用量爭取達到240萬t。

3.3.4加快關鍵共性技術研發(fā)，重點攻關化學分解法磷石膏綜合利用技術

    積極開展產(chǎn)學研合作，加快關鍵共性技術研發(fā)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并逐步推廣應用。“十二五”期間，要逐步開展磷石膏化學法分解技術、磷石膏清潔適用預處理技術、節(jié)能高效磷石膏鍛燒技術和設備、磷石膏制備α高強石膏粉及其系列產(chǎn)品技術、磷石膏制硫酸鈣晶須等關鍵共性技術的攻關，盡快形成產(chǎn)能。

    “十二五”時期，要重點攻關并突破磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥(石灰)的化學法分解磷石膏技術從根本上解決目前能耗高、投資大、工藝路線長、經(jīng)濟指標性差等制約該技術推廣應用的難題，不僅能大量消納磷石青，而且能充分利用磷石膏中的硫、鈣元素，緩解我國硫資源短缺的矛盾，降低硫資源的對外依存度。力爭在2013年年底前有所突破，2015年形成產(chǎn)業(yè)化。行業(yè)協(xié)會要定期組織技術研討，全程跟蹤，及時協(xié)調(diào)解決有關困難;積極爭取國家有關部門支持，列入國家科技重大技術攻關；積極組織有關科研單位、重點企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，優(yōu)勢互補，形成合力。

3.3.5加強堆場規(guī)范建設和管理，確保磷石膏安全環(huán)保堆存

    “十二五”時期，要進一步加強堆場規(guī)范建設和管理，確保磷石肯安全、環(huán)保、無害化堆存，有效防范環(huán)境風險::磷肥企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《磷銨行業(yè)準入條件》的有關規(guī)定。積極督促政府有關部門盡快發(fā)布與實施《磷石膏渣場污染防治技術指南》，組織有關單位編制磷石膏堆場設計、施工、驗收及運行方面的標準與規(guī)范。同時，磷石膏產(chǎn)生企業(yè)要切實強化現(xiàn)有磷石膏堆場的運行管理，避免二次污染的產(chǎn)生。

4.加強磷石膏安全處置和綜合利用的建議和措施

4.1加強政策協(xié)調(diào)，積極爭取國家有關稅收及財政政策

    積極爭取國家有關部門對磷石膏綜合利用產(chǎn)品實行增值稅“即征即退”的激勵政策。建議國家加快資源稅改革，提高天然石膏的資源稅稅率，加大磷石膏替代天然石膏效應的發(fā)揮。建議對磷石膏資源化利用示范企業(yè)，給予“以獎代補”的鼓勵政策，對磷石膏綜合利用項目給予必要的財政貼息等政策支持:

4.2加強培育引導，積極協(xié)助企業(yè)創(chuàng)建示范企業(yè)和基地

    積極支持一批重點項目實施，大力培育先進骨干企業(yè)和^產(chǎn)品，建議國家發(fā)展改革委在實施雙百工程中，對磷石膏制新型建材先進企業(yè)予以重點支持。“十二五”期間，在全國建設24~30個脫硫石膏、磷石膏替代天然石膏生產(chǎn)新型建筑材料綜合利用基地。行業(yè)協(xié)會要積極引導、重點培育、努力創(chuàng)建一批磷石膏綜合利用骨干企業(yè)和示范項口:在貴州、云南、湖北、四川等磷石膏產(chǎn)生量集中地區(qū)建設4~5個磷石膏化學法綜合利用基地;在安徽、云南、江西、重慶建設一批利用磷石膏制水泥緩凝劑示范項目;在貴州、安徽、湖北建設5~6個磷石膏制蒸壓承重標磚示范項目;在寧夏、甘肅、云南等地建設4~5個磷石膏改良土壤試點項目。

4.3加強交流合作，積極開拓磷石膏制品的下游市場

    一是加強與建材行業(yè)、設計研究單位、建筑業(yè)的溝通與合作，不斷提高產(chǎn)品的市場占有率。磷石膏的綜合利用方向主要是水泥緩凝劑和建筑石膏制品。磷肥企業(yè)加大與下游企業(yè)的對接合作，不僅能解決磷石膏的利用問題，也為建材企業(yè)節(jié)約了大量的成本。二是要加大與農(nóng)業(yè)科研部門的合作，開展磷石膏做土壤調(diào)理劑的機制與應用基礎研究，根據(jù)當?shù)赝寥赖睦砘再|(zhì)，制定經(jīng)濟可行的土壤改良方案。與當?shù)卣?、農(nóng)業(yè)“三站”合作，開展對比試驗，掌握磷石膏作為土壤調(diào)理劑的效果和作物增產(chǎn)作用的有效性，充分發(fā)揮示范和宣傳作用。

4.4加強組織協(xié)調(diào)，逐步完善磷石膏產(chǎn)品標準體系建設

    進一步完善工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用標準體系，加快工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)品標準和應用標準的制修訂工作。協(xié)助做好《磷石膏土壤調(diào)理劑》行業(yè)標準的發(fā)布實施工作，協(xié)調(diào)有關部門爭取盡快發(fā)布實施，并爭取農(nóng)業(yè)部在審批肥料登記證時予以積極支持;同時創(chuàng)造條件，將《磷石膏土壤調(diào)理劑》行業(yè)標準升格為國家標準。積極爭取地方政府及有關部門的大力支持，擴大鹽堿地、沙漠地以及低產(chǎn)田的應用范圍。

摘自《磷肥與復肥》